從毛澤東的“彈鋼琴”思想到鄧小平的“兩手”論，再到習近平的“全面”觀，中國共產黨統籌兼顧協調發展的理念和方法論不僅得到良好的繼承，同時又得到與時俱進的發展。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持實踐創新、理論創新，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持統籌國內國際兩個大局，毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，黨和國家各項事業取得了新的重大成就。十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。“學習中國”將連續推出系列文章《習近平與“十三五”五大發展理念》，今天推出“協調”篇。

 

    一、協調推進“四個全面”戰略布局

    “四個全面”戰略部署，是如期實現“十三五”目標的根本保證。五中全會要求：“當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續頑強奮斗，團結帶領全國各族人民協調推進‘四個全面’戰略布局，如期完成全面建成小康社會的戰略任務。”習近平指出：“全面建設小康社會的奮斗目標，與黨在社會主義初級階段基本綱領相適應，與經濟社會全面發展相協調，與加快推進社會主義現代化相統一，是凝聚人心、振奮精神，激勵全黨、全國各族人民開拓進取、奮勇前進的目標。”在“四個全面”中，全面建成小康社會是“戰略目標”，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，則是三大“戰略舉措”。三個推進器，一個大目標，相輔相成、相互促進、相得益彰，缺一不可。習近平指出：“健全和完善黨的領導制度和領導方式，不斷增強地方黨委總攬全局、協調各方的本領。”習近平強調：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”

    二、統籌規劃協調發展

    堅持統籌規劃協調發展是社會主義制度在發展方面的最大優越性，習近平指出：“統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。”

    五中全會提出，“堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系”習近平指出：“注重發展的統籌和協調。唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。它要求我們必須從客觀事物的內在聯系去把握事物，去認識問題，去處理問題。城鄉聯系、區域聯系、經濟與社會的聯系、人與自然的聯系、國內發展與對外開放的聯系，都是客觀存在的。如果我們違背聯系的普遍性和客觀性，不注意協調好它們之間的關系，就會顧此失彼，導致發展失衡”“十三五”期間，我們要好經濟與社會、城鄉區域、人與自然、國內國外、政治經濟文化、新“四化”、政府與市場、經濟建設與國防建設等重大關系的協調發展，以確保如期全面建成小康社會。習近平指出：“強調協調發展，統籌兼顧，推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展，推進國內發展和對外開放。”習近平強調：“涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧。”“我們要充分認識到，經濟發展與政治、文化、社會建設必須協調共進。”

 

    三、促進區域城鄉協調發展

    區域協調發展，城鄉協調發展，是全面建成小康社會的必然要求。五中全會指出：“推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。”習近平指出：“要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展，加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。”習近平指出：“發展要城鄉協調、地區協調。”他強調：“城鄉一體化要協調好，城鄉一體的人員流動、布局、社會發展等問題都要規劃好。”

    如何推進區域發展，五中全會指出：“推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。”習近平指出：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”他強調：“發展不能是城市像歐洲、農村像非洲，或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲，而是要城鄉協調、地區協調。”

    五中全會還提出重要的區域發展建議，全會指出：“推進 ‘一帶一路’建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。”

    習近平指出：“區域協調發展是統籌發展的重要內容，與城鄉協調發展緊密相關。區域發展不平衡有經濟規律作用的因素，但區域差距過大也是個需要重視的政治問題。區域協調發展不是平均發展、同構發展，而是優勢互補的差別化協調發展。”“城鄉聯動，就是要打破城鄉二元結構，把發展塊狀經濟與推進城市化結合起來，與推進區域經濟協調發展結合起來，與加快農業農村現代化結合起來。”

 

   四、促進經濟與社會協調發展

    經濟與社會同步協調發展，才能國家治理體系和治理能力現代化。五中全會指出：“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。 實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。”

    五中全會指出：“促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”

    五中全會還強調：“加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。”

 

    五、促進新“四化”同步協調發展

    “十三五”期間，要促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不能有所偏廢，為實現全面小康和中華民族的偉大復興打下堅實的物質基層。習近平指出：“用循環經濟和生態經濟的理論來指導工業發展，實現工業化和資源、環境、生態的協調發展。”習近平強調：“在產業結構層面，要大力構建以現代服務業和先進制造業為主體的資源節約型產業框架，在改善勞動密集型產業的同時，逐步以知識密集、技術密集、資本密集的環境友好型產業取代現有的資源密集型和土地密集型產業；依靠科技進步，推進三次產業之間優勢互補，協調好產業之間的資源循環利用。”

    六、促進人與自然的和諧共生

    以人為本是黨的執政理念，人民是發展的目的和落腳點。五中全會指出：“促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。”習近平指出：“資源開發不是單一的，而是綜合的；不是單純講經濟效益的，而是要達到社會、經濟、生態三者效益的協調。”習近平指出：“我們黨提出的以人為本，全面協調可持續的發展觀，立足于世界大勢和我國國情，是基于對當今世界發展實踐的審視和思考，是對多種發展理論的合理借鑒、創新和超越，是最富有系統性、科學性和時代性的發展觀。”

    “十三五”期間，我們將加大力度保護環境。五中全會指出：“推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。”習近平指出：“強調可持續發展，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”習近平強調：“自然界內部、人與人、人與社會、人與自然之間以及社會內部諸要素之間實現均衡、穩定、有序，相互依存，共生共榮。這是一種動態中的平衡、發展中的協調、進取中的有度、多元中的一致、“紛亂”中的有序。”

 

    七、促進硬實力和軟實力協調發展

    沒有軟實力的大幅提升，經濟實力再強，也很難建成文明的國度。五中全會指出：“在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。”習近平指出：“在堅持經濟建設這個中心不動搖的同時，強調促進經濟、社會和人的全面發展，強調促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，體現了重點論和全面論的統一。”

    “十三五”期間，國家要“推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。”習近平指出：“物質文明與精神文明要協調發展。物質文明的發展會對精神文明的發展提出更高的要求，尤其是經濟的多元化會帶來文化生活的多樣化，只有把精神文明建設好，才能滿足人民群眾多樣化的精神文化生活需求。要認清物質文明建設和精神文明建設的最終目的是什么，GDP、財政收入、居民收入等等是一些重要指標，但都不是最終目的，其最終目的就是要促進入的全面發展，包括改善人們的物質生活、豐富人們的精神生活、提高人們的生存質量、提高人們的思想道德素質和科學文化素質等等。”

    八、用好“兩種資源”促進“兩個市場”的協調發展

    當今，世界經濟互相滲透，高度融合，“十三五”期間必須站在世界看中國，跳出國內謀發展，充分利用好國內國外兩種資源、兩個市場。習近平指出：“我國已經進入了實現中華民族偉大復興的關鍵階段。中國與世界的關系在發生深刻變化，我國同國際社會的互聯互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規劃改革發展，必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則。”五中全會指出：“培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。” 2013年12月23日至24日，在中央農村工作會議上習近平強調：“善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐。高度重視節約糧食，讓節約糧食在全社會蔚然成風。”

    十八屆五中全會提出，要“堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給。”“開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”

 

    九、促進投資與消費的協調發展

    投資與消費的關系是“十三五”期間必須處理好的重要關系。習近平指出：“要有效發揮投資消費對經濟的雙重拉動作用。引導符合消費需求和產業結構調整的適度投資，積極擴大居民消費需求，改變消費增長滯后于投資增長的趨勢，著力形成協調、均衡的消費投資比例關系，是做好經濟工作的重要方面。”

    習近平在浙江調研期間強調：“中國‘十三五’時期要在保持經濟增長和轉變發展方式等方面取得明顯突破，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口‘三駕馬車’協調拉動轉變。”

    十、處理好“兩只手”的關系

    關于政府和市場的關系，習近平認為，關鍵是發揮“兩只手”，即市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”之間的作用協調問題。習近平指出：“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。科學認識這一命題，準確把握其內涵，對全面深化改革、推動社會主義市場經濟健康有序發展具有重大意義。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。” 2013年9月5日習近平出席二十國集團領導人第八次峰會時指出：“中國將加強市場體系建設,推進宏觀調控、財稅、金融、投資、行政管理等領域體制改革,更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。”2013年7月23日習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調：“進一步提高宏觀調控水平,提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手,處理好政府和市場的關系。”

    習近平強調：“社會建設和社會管理是構建社會主義和諧社會的內在要求。只有建立起與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制，才能形成與社會主義經濟、政治、文化秩序相協調的社會秩序。要把加強政府管理與推動社會自治結合起來。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。政府要轉換職能，由社會的直接‘ 管理者’逐步向社會治理的‘主導者’轉變，致力于創造一個平等競爭的市場環境和和諧相處的社會環境，更好地協調經濟發展與社會發展的關系，更好地為社會提供市場機制所不能提供的公共產品，包括經濟性公共產品、社會性公共產品和制度性公共產品，更好地維護社會政治穩定。”

 

    十一、推進經濟建設與國防建設融合發展

    面對復雜多變的世界安全形勢，“十三五”期間，我們必須處理好經濟建設與國防建設的關系，使之互相促進，融合發展。五中全會指出：“推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。”“實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。”

    習近平指出：“經濟建設與國防建設同為國家的兩大職能，同為我同現代化建設的兩大戰略任務，同為綜合同力的重要內容。堅持以經濟建設為中心，并不意味著可以延緩國防建設的進程。特別是當今世界還很不安寧，霸權主義、強權政治依然盛行，人類面臨著許多嚴峻挑戰。沒有強大的國防，就沒有一個和平的國際環境和安定的國內環境，就不可能順利進行經濟建設。我們必須始終堅持以經濟建設為中心，國防建設與經濟建設協調發展的方針。”

 

    十二、完善“總攬全局，協調各方”的體制機制

    黨是領導中國社會主義事業發展的領導核心，“十三五”期間，黨組織必須完善“總攬全局，協調各方”的體制機制，才能帶領全國人民確保目標的達成。五中全會強調：“發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。” 習近平指出：“要按照總攬全局、協調各方的原則，加強和改進黨對人大、政協工作的領導，支持政府依法行政，維護司法權威和司法公正，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制。”

    習近平指出：“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。總攬全局、協調各方，這是新形勢下實現黨的正確領導的重要原則，是提高黨的執政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。”

    “十三五”期間國內外形勢十分復雜，做好協調發展這篇大文章意義重大。習近平強調：“正確處理好各種矛盾，協調好各方面的關系，統籌兼顧好各個領域的發展，走自己的發展道路。”