來自最高人民法院的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至9月30日,全國法院共登記一審案件620余萬件,同比增長31.9%；今年1月至9月,最高法新收案件6852件,同比增長58.39%。

 

    《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從最高法了解到,自5月1日立案登記制改革拉開大幕以來,全國法院實(shí)現(xiàn)有案必立、有訴必理,立案難成為歷史,但法院人案矛盾一定程度上有所加劇。

 

面對(duì)案件量大幅增長這道現(xiàn)實(shí)考題,各地法院發(fā)揚(yáng)改革精神、創(chuàng)新工作方法,交上一份根據(jù)各自實(shí)際情況量身定制的答卷。

 

    深化改革優(yōu)化人員配置

 

    立案登記制的施行,將立案難扔到歷史的垃圾堆,群眾收獲滿滿的獲得感。但是,土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、物業(yè)供暖等引發(fā)的群體性糾紛大量進(jìn)入法院,立案和審判壓力進(jìn)一步增大。

 

    最高法立案庭庭長姜啟波指出,用改革思維和改革方式破解工作難題,是人民法院應(yīng)對(duì)人案矛盾的重要舉措,更是人民法院貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)。

 

    站在司法體制改革前沿的上海法院,正在探索通過實(shí)行員額制管理、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)緩解辦案壓力。上海各試點(diǎn)法院中,法官、審判輔助人員、司法行政人員的比例為33%、52%、15%。上海市高級(jí)人民法院副院長兼司法改革辦公室主任郭偉清說,按照法官33%的員額比例計(jì)算,以2014年案件為基數(shù),上海法院法官年人均結(jié)案將達(dá)到185.5件,法官工作負(fù)荷已近極限。

 

    為此,上海法院調(diào)整了法官與審判輔助人員的配比,從改革前倒置的1:0.75,變成1:1.5。郭偉清說,員額制一定程度上提升了法官職業(yè)化和專業(yè)化水平。實(shí)行人員分類管理后,要讓法官專注審判核心工作,將一些工作剝離給法官助理,以此提高工作效率。

 

    與上海法院面對(duì)同樣問題時(shí),廣東省東莞市第二人民法院采取了不同的應(yīng)對(duì)方法。東莞第二法院院長陳葵介紹說,東莞第二法院要求所有院領(lǐng)導(dǎo)及庭長進(jìn)入員額后一律辦案。精心調(diào)研和測算了院庭長辦公時(shí)間與資源分配情況后,東莞第二法院制定了2015年院庭長辦案計(jì)劃:院長每年辦案18件,其他院領(lǐng)導(dǎo)和非業(yè)務(wù)部門正職每年辦案20件,業(yè)務(wù)庭庭長辦案數(shù)量達(dá)到普通法官的40%,法庭庭長辦案數(shù)量達(dá)到普通法官的20%,業(yè)務(wù)庭及法庭副庭長辦案數(shù)量達(dá)到普通法官的90%。

 

    今年1月至9月,東莞第二法院院領(lǐng)導(dǎo)辦結(jié)案件78件,業(yè)務(wù)庭及法庭庭長結(jié)案1286件,副庭長結(jié)案3365件,合計(jì)4729件,占全院總結(jié)案數(shù)的33%,比2014年全年的占比提高3%。

 

    繁簡分流提升辦案效率

 

    科學(xué)配置辦案資源,實(shí)行繁簡分流,是提升辦案效率的有效途徑。貴州省遵義市匯川區(qū)人民法院院長趙正新算了一筆賬,匯川區(qū)法院受理的案件類型和全國法院大體一致,除20%的案件需要適用普通程序?qū)徖硗?其余80%的案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大,完全可以適用簡易程序?qū)徖怼?/span>

 

    因此,匯川區(qū)法院大力推行案件繁簡分流,用20%的司法人力資源辦理80%的簡易案件,實(shí)行當(dāng)日立案、當(dāng)庭裁判,鼓勵(lì)當(dāng)事人當(dāng)即執(zhí)行,著力提升辦案效率；用80%的司法人力資源辦理20%的疑難復(fù)雜案件,著力于程序完善、裁判公正、執(zhí)行有效,確保辦成精品案件。

 

     今年1月至9月,匯川區(qū)法院平均案件審理天數(shù)27.68天,同比縮短14.44天。當(dāng)庭裁判率78.91%,當(dāng)庭文書送達(dá)率34.6%,同比分別上升22.92%、18.74%。效率高  時(shí),法官用簡易程序一天開庭審理13個(gè)案件,并當(dāng)庭送達(dá)文書,兩名辦理刑事案件速裁程序的法官今年1月至9月辦案989件,結(jié)案率98%。

 

     實(shí)行繁簡分流的同時(shí),優(yōu)化裁判方法也是提升效率的有力“武器”。作為上海司法改革試點(diǎn)中城郊接合部法院的代表,閔行區(qū)人民法院案件體量大。2014年,閔行區(qū)法院共收案44645件,同比增長17.97%,位居全市第二。

 

    閔行區(qū)法院院長黃祥青告訴記者,閔行區(qū)法院正在探索擴(kuò)大適用簡易程序解決人案矛盾。芬蘭法官代表團(tuán)訪問閔行區(qū)法院時(shí),旁聽了一起由獨(dú)任法官審理的交通  肇事罪簡易程序案件。被告人自愿認(rèn)罪而且已經(jīng)賠償被害方,各方對(duì)事實(shí)證據(jù)、法律適用都沒有異議,庭審用時(shí)20分鐘。沒想到,芬蘭法官卻說“審理這種案件,我們只需要5分鐘”。

 

    這件事促使黃祥青思考,部分案件的庭審程序能不能再精簡些,效率能否再高些?由此,閔行區(qū)法院嘗試進(jìn)一步精簡審判程序,一些程序由法官助理庭前做完。同時(shí),大力推行庭審實(shí)質(zhì)化,讓法官將思考時(shí)間更多地集中到庭審上,讓司法裁判更加規(guī)范、結(jié)論更加透明。

 

    及時(shí)調(diào)解矛盾化于訴前

 

    最高法立案庭副庭長甘雯介紹說,進(jìn)入訴訟程序解決糾紛,并不是當(dāng)事人的必然選擇。深入貫徹多元化糾紛解決機(jī)制,引入行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解以及其他仲裁復(fù)議等糾紛解決機(jī)制,可以大量化解糾紛,減輕法院訴訟壓力。

 

    遼寧省大連市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院建立訴調(diào)對(duì)接中心,實(shí)現(xiàn)“一站式”整合訴調(diào)資源,快速化解糾紛,吸引群眾主動(dòng)選擇訴前調(diào)解。

 

    據(jù)大連經(jīng)開區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接中心主任谷曉霞介紹,大連經(jīng)開區(qū)法院精心挑選了業(yè)務(wù)水平高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的1名庭長和4名副庭長擔(dān)任訴調(diào)對(duì)接中心的審判長,與5名書記員、5名速錄員組成5個(gè)“1+1+1”審判團(tuán)隊(duì),并為每個(gè)團(tuán)隊(duì)配備1個(gè)專用法庭,推動(dòng)快審速裁,指導(dǎo)訴前調(diào)解。為了使訴調(diào)對(duì)接更加接近基層,大連經(jīng)開區(qū)法院通過建立侵權(quán)和勞動(dòng)爭議調(diào)解室等10個(gè)品牌調(diào)解室,帶動(dòng)全區(qū)8個(gè)街道、40家行政機(jī)構(gòu)、19個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)參與調(diào)解。

 

    西金村村民老徐是大連經(jīng)開區(qū)法院成立訴調(diào)對(duì)接中心后的受益者。2014年8月,老徐家丟了一只種羊,而得勝村的郝女士曾在自家苞米地里撿到過一只羊。郝女士稱,自己把羊拴到了地頭的一棵樹上。可是民警調(diào)查時(shí),并沒有找到羊。

 

    官司打到大連經(jīng)開區(qū)法院后,被分到10個(gè)品牌調(diào)解室之一的“祝瑞伍愛心聯(lián)調(diào)工作室”。調(diào)解員了解到,一只種羊價(jià)值6000余元,老徐家是當(dāng)?shù)赜忻�的困難戶,這只羊?qū)λ麃碚f,價(jià)值不菲。而郝女士認(rèn)為自己無過錯(cuò),不同意賠償。經(jīng)過調(diào)解員多次上門勸解,郝女士同意補(bǔ)償老徐1300元。隨后,祝瑞伍通過愛心救助的形式幫扶老徐1700元,這起糾紛最終得到解決。

 

    據(jù)了解,下一步,全國法院將繼續(xù)深入推進(jìn)立案登記制改革,嚴(yán)把“入口”關(guān),堅(jiān)決杜絕虛假訴訟、惡意訴訟和無理訴訟；依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益,依法解決信訪問題；加強(qiáng)宣傳普及,贏得人民群眾和社會(huì)各界更多認(rèn)同支持；創(chuàng)新訴訟服務(wù)模式,推廣網(wǎng)上訴訟服務(wù),為全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供有力司法服務(wù)和保障。