
【案例回顧】
甲裝飾公司與乙單位于2014年底簽訂裝飾裝修合同,由甲方承包乙方所屬賓館的室內裝飾工程,合同中對工程款的撥付、工程變更、驗收、結算、保修等均進行了約定,工程的預算造價為150萬元。合同簽訂后,甲方進駐工地現場并開始施工,2015年3月下旬,雙方簽訂了裝飾工程完工協議書,明確了工程已進行驗收。施工期間,乙方共向甲方撥付工程款130萬元。工程完工后,雙方未辦理工程決算。2015年5月初,乙方在未驗收裝飾工程的情況下,使用了經甲方裝飾的賓館開始營業。根據工程的實際完工情況,甲方制作了裝飾決算書,決算工程造價為230萬元,但乙方不予審定,并拒絕支付拖欠工程款。
據此,甲方根據雙方合同中的仲裁條款及工程實際完工的情況,依據單方的工程決算,向某仲裁委員會提出仲裁申請,請求裁決乙方立即支付工程款100萬元,并承擔延期付款的責任。乙方在書面答辯中稱:雙方發生爭議的根本原因是未按約定墊付工程款,且管理混亂,施工質量低劣。同時,甲方未按雙方約定的工期完成施工。請求仲裁庭裁決甲方賠償因此而給乙方造成的經濟損失。仲裁庭經開庭仲裁查明了本案的有關事實,并在開庭后主持了調解。雙方在實際完成的工程量及供應材料數量等問題上達成了一致,但對工程的決算始終未達成一致,無法最終調解結案。
經仲裁庭合議,依法委托技術鑒定部門對甲方實際完工部分進行了工程造價審核,并出具了鑒定報告送達甲、乙雙方進行質證。在仲裁庭確定的時間內,雙方均未對鑒定結論提出異議。仲裁庭遂依據該鑒定結論、案件事實及雙方就有關問題已達成一致的實際情況,作出裁決,由乙方在裁決書生效之日起十日內向甲方支付所欠工程款60余元,甲方的其他仲裁請求及乙方的請求依法不予支持,雙方分別按責任大小負擔仲裁費用及鑒定費用。
【裁判標準】
根據以上案件的審判情況,在實踐中出現建設工程施工合同工程款糾紛時關于工程量以及計價一般按照以下標準進行處理:
(一)以雙方達成一致意見作為工程量的首要標準
實踐中一般以發包人和承包人雙方工地代表形成的簽證體現而來的工程量清單,反映了發包方和承包方就實際施工工程量相互確認的合意結論,應作為建設工程施工合同糾紛中工程量認定的首要依據。由于工程量清單在建設工程施工合同格式文本中屬于必備組成部分,結合施工合同對施工進程的相應約定,可以認定:對工程量的種類、范圍和計算方法,按照施工合同的明確約定進行計算和確認應作為司法實踐中的主要標準。在此基礎上,由于承包人在設計范圍外超額施工或由于自身原因導致返工而增加工程量的情形較少,也不易引起爭議,絕大多數的工程量變化爭議是源自設計變更的緣故,對雙方在施工過程中就設計變更事項形成的補充協議、會議紀要、工程變更單、工程對賬簽證等書面資料,在質證無疑后,也應作為結算工程量進而核算工程價款的補充依據。尤其需要注意的是,如承包人缺乏上述變更書面資料但能夠提供雙方往來函件、記錄等證據,證明其增加的工程量出于發包人要求和同意認可的,也應支持其如數計算工程量的要求。
(二)以工程量清單計價為主定額計價為輔確認工程價款定額計價,是以定額為基礎確定工程造價,工程造價人員根據施工設計圖紙計算工程量,然后套取定額單價得出直接費用,再結合定額取費費率得出工程造價。因此,在建設工程施工合同款糾紛中,當事人對建設工程的計價標準或者計價方式有約定的,應首先按照約定結算工程價款。在雙方不能達成一致的情況下,可參照建設工程施工合同簽訂當時的建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款。但應注意的是,建設施工合同明確約定工程款實行包干的,包干范圍內的工程款一次包定,當事人要求變更的,不應支持。

(三)以約定為主、法定為輔計算工程款利息
《建筑法》第18條規定,發包單位應當按照合同的約定,及時撥付工程款項。《合同法》的第283條也有相應的規定,明確了支付工程款是發包方的主要義務。其附隨義務即為在無故未能按期足額支付工程款時承擔由此產生的利息。實踐中利息的起算時間,合同法理論自發生工程欠款事實之日起即應起算欠款利息。但由于建設工程施工的特殊性,發包人和承包人雙方多約定按照建設工程施工的形象進度支付工程款,而實際施工中又常出現資料不完善、工期順延或設計變更等因素,造成無法確定確切的付款時間節點,絕大多數施工合同在履行中難以按照原合同約定確定實際付款時間。
最高人民法院相關司法解釋以工程是否實際交付為區分,規定了工程實際交付之日為應付款時間;建設工程未交付,但承包人已在竣工驗收合格后合同約定時間內提交了竣工結算文件,發包人在合同約定時間或合理的審價期限內(一般為28天)不予答復的,視為發包人認可竣工結算文件,以承包人提交該結算文件之日為應付款時間。至于工程價款未結算工程也未交付的,因結算條件尚未成就,應按權利人向司法機關正式主張權利即一審原告起訴日期作為應付款時間。
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