【基本案情】

2010年，某建筑公司承包了某廠房建設工程后，將工程交給陳某施工，陳某又將該工程的支殼子施工分包給楊某。去年2月，楊某施工完畢，陳某給楊某出具欠條。后楊某多次催要未果，去年底訴至法院，要求陳某和建筑公司償還拖欠的施工費。承包人承攬工程建設項目后違法轉包、轉包人又分包，分包人干完活卻沒拿到施工費。在此情況下，承包人對該債務要負責嗎？

【律師分析】

最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規定，“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。”建筑公司將承包的工程轉包給不具備用工主體資格的陳某，楊某為分包人，也為部分工程的實際施工人，作為承包人，建筑公司對上述欠款應承擔連帶清償責任。

　　包工頭帶領農民工做完了一項工程后，最擔心的事情就是發包方拖欠工程款。這樣的情況歷年都有發生，是嚴重損害這些農民工合法利益的。那么你知道一般在工程款被拖欠后，他們該如何處理嗎?而拖欠工程款的原因又有哪些呢?

　　
一、為什么經常出現工程款被拖欠?

　　(一)出現拖欠工程款——工程原因

　　在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。

　　1、政府審批

　　政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。

　　2、施工單位

　　勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。

　　(二)出現拖欠工程款——市場原因

　　1、建筑市場的供過于求

　　隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。

　　2、建筑企業法制觀念薄弱

　　合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關系及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。

二、工程款拖欠怎么辦

　　(一)工程款被拖欠解決方法一：行政措施

　　1、資金審查

　　政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

　　2、項目審批

　　政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現重復建設及其他問題。

　　3、市場整頓

　　整頓和規范建筑市場經濟秩序是建筑業改革、發展、穩定的大事。各級計劃、和建設部門都要認真執行國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定，依法查處招標投標活動中的違法違規行為，嚴格依法行政，并把清欠工程款當作一項任務來抓。

　　(二)工程款被拖欠解決方法二：經濟措施

　　1、工程擔保

　　工程擔保主要有投標擔保、改造擔保、付款擔保及分包擔保。付款擔保是指建設單位和承擔擔保的第三方與承包單位簽訂擔保合同，保證建設單位按時支付工程款的一種擔保方式。承包單位有權要求住所合同向第三方提供承保建設單位未支付的款項，以保障自己債權的實現。

　　2、結算中心

　　所謂工程結算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結算交易系統，由結算中心根據建設單位、監理單位的驗收計價等合法手續直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監控項目資金落實情況，減少拖欠。

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